Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ

CNews подготовил рейтинг ИКТ-бюджетов российских регионов на текущий год. В нем представлены данные о планируемых расходах на 2021 г. и фактических расходах за 2020 г. Несмотря на экономические сложности, вызванные пандемией, в 2020 г. регионы в целом потратили на цифровизацию на 6% больше, чем планировалось в начале года. В 2021 г. ИКТ-бюджеты субъектов сократятся почти на 20% в связи со снижением финансирования цифрового контура в здравоохранении.

Как меняются региональные ИКТ-бюджеты

В бюджеты регионов, утвержденные в конце года, периодически вносятся изменения. В 2020 г. в связи с неожиданно начавшейся пандемией можно было ожидать существенного сокращения расходов на цифровизацию — экономика столкнулась с непредвиденными сложностями, и государство вынуждено было выделять дополнительные средства на поддержку бизнеса и борьбу с COVID-19.

Как показали результаты анализа фактических бюджетов регионов, по итогам 2020 г. суммарные расходы на цифровизацию не только не сократились, но даже увеличились — на 6%. Основная причина — рост ИКТ-расходов Департамента информационных технологий Правительства Москвы. На долю столицы приходится 40% всех региональных ИКТ-затрат в России.

Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ

Как в России меняются бюджеты
на цифровизацию регионов

2013 69,6 2014 -9,8% 62,8 2015 15,8% 72,7 2016 7,2% 77,9 2017 30,0% 101,3 2018 17,8% 119,3 2019 35,3% 161,4 2020 39,5% 225,1 2021 -19,5% 181,2 Совокупные ИКТ-бюджеты всех регионов , ₽ млрд Изменение год к году, %

Источник: CNews Analytics, 2021

В утвержденных в конце 2020 г. версиях региональных бюджетов на 2021-2023 гг. планируется сократить в текущем году ИКТ-расходы почти на 20% — значительная их часть приходится на проект создания единого цифрового контура в здравоохранении, пик финансирования которого уже пройден.

Рост или падение

В начале 2020 г. планировалось, что по сравнению с 2019 г. суммарные затраты регионов на ИКТ увеличатся на 31,6% и достигнут ₽212,4 млрд. Основная причина столь стремительного роста — выделение регионам субсидий на создание цифрового контура здравоохранения на базе ЕГИСЗ.

Анализ финальных версий региональных бюджетов показал, что несмотря на пандемию и экономические сложности прошедшего года, суммарные ИКТ-расходы регионов не только не сократились, но даже выросли до ₽225,1 млрд, что на 39,5% больше, чем в 2019 г. и на 6% больше, чем было запланировано в начале 2020 г.

CNews: Рейтинг ИКТ-затрат регионов 2021

№ в 2021 г.№ в 2020 г.РегионПланируемый бюджет региона на ИКТ 2021 г., ₽млнФактические расходы региона на ИКТ 2020 г., ₽млнДинамика ИКТ-бюджета 2021/2020 гг, %Планируемый бюджет региона на ИКТ 2020 г., ₽млнИзменение планируемого бюджета на ИКТ в 2020 г., %Численность населения на 01,01.2021 г., млн человекИКТ-расходы на душу населения в 2021 г., ₽
11Москва76 883,490 824,8-15,3%82 468,010,1%12,46 200,3
22Санкт-Петербург22 330,318 393,921,4%19 277,0-4,6%5,34 213,3
33Московская область5 950,49 050,8-34,3%9 988,3-9,4%7,4804,1
45Пермский край3 944,44 896-19,4%4 410,811,0%2,61 517,1
54Краснодарский край3 598,75 156,7-30,2%5 360,7-3,8%5,6642,6

Источник: CNews Analytics, 2021

Перейти к полной таблице

Тройка лидеров по фактическим ИКТ-расходам в 2020 г. осталась неизменной: это Москва (₽90,8 млрд, на 10,1% больше, чем было запланировано), Санкт-Петербург (₽18,4 млрд, на 4,6% меньше) и Московская область (₽9,1 млрд, на 9,4% меньше).

Более детальный анализ показывает, что по факту большинству регионов пришлось сократить ИКТ-затраты, а рост суммарного показателя произошел благодаря Москве, увеличившей ИКТ-расходы более чем на ₽8 млрд. На запрос CNews, какие ИТ-проекты были реализованы в столице в прошедшем году, в столичном ДИТ не ответили.

Под знаком пандемии

CNews выяснил, на какие проекты в первую очередь регионы направляли финансирование в 2020 г.

В Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области CNews сообщили, что в 2020 г. в регионе было создано 11 систем и сервисов, направленных на борьбу с пандемией и поддержку граждан и бизнеса. Один из таких проектов — так называемый «Мегадашборд-103», с помощью которого контролируется работа скорой помощи в Подмосковье. На региональном портале госуслуг появилось 20 новых сервисов, а в Центре управления регионом — новые возможности мониторинга и контроля ключевых проектов. Сокращение суммарных расходов на ИКТ по итогам года затронуло цифровизацию образования, создание цифрового контура в здравоохранении, а также Мининформсвязи Подмосковья.

В Комитете по информатизации и связи Санкт-Петербурга CNews рассказали, что в 2020 г. начались работы по созданию «цифрового двойника» города. Региональный сегмент единой системы здравоохранения в 2020 г. развивался прежде всего в направлении борьбы с COVID-19 и массовой вакцинации петербуржцев. Однако в целом ИКТ-бюджет Северной столицы не досчитался почти ₽900 млн за счет сокращения финансирования самого Комитета и цифрового контура в здравоохранении.

В Министерстве цифрового развития и связи Новосибирской области сообщают, что главным итогом работы по развитию информационной инфраструктуры в регионе в 2020 г. стало обеспечение фиксированным широкополосным доступом к интернету населенных пунктов с численностью населения более 250 человек, закупка компьютерного оборудования в медучреждениях и внедрение цифровых сервисов для борьбы с коронавирусной инфекцией. В целом региону пришлось сократить ИКТ-расходы примерно на 2%.

В Департаменте информатизации Тюменской области среди проектов, реализованных в 2020 г., отмечают создание системы мониторинга покрытия населенных пунктов интернетом, а автодорог — сотовой связью, а также появление в региональных МФЦ виртуального консультанта, способного обрабатывать до половины входящих звонков. В рамках создания цифрового контура в здравоохранении был обновлен компьютерный парк медучреждений, во всех поликлиниках и 71% стационаров внедрена медицинская информационная система, созданы региональные лабораторная, радиологическая, кардиологическая системы, заработало региональное мобильное приложение для телемедицинских консультаций. Фактическое сокращение региональных ИКТ расходов по сравнению с запланированными на 8% произошло в основном за счет финансирования самого Департамента информатизации.

Кроме Москвы, фактические ИКТ-расходы увеличились еще в нескольких регионах. Как правило, это регионы с небольшим ИКТ-бюджетом, для которых финансирование перехода на дистанционную работу всех работников бюджетной сферы стало серьезным испытанием. Например, Ивановской и Магаданской областям пришлось выделить на информатизацию почти на 40% больше денег, Республикам Алтай и Коми — почти на 30% больше, чем предполагалось в начале 2020 г.

Планы на будущее

Наступивший 2021 г. обещает быть если не легче, то по крайней мере более предсказуемым, чем прошедший. Пик финансирования единого цифрового контура в здравоохранении уже пройден, объемы выделяемых на это регионам средств снижаются. Если в 2020 г. доля расходов на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ в ИКТ-бюджетах некоторых регионов доходила до 89%, то в 2021 г. она в среднем составит 9%. Соответственно, сократятся и объемы региональных ИКТ-бюджетов.

Запланированные суммарные ИКТ-расходы российских регионов в текущем 2021 г. должны составить ₽181,2 млрд — это на 19,5% меньше, чем фактические расходы в 2020 г. и на 12,3% больше, чем запланированные в 2019 г.

Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ

Самые большие ИКT-бюджеты регионов

Расходы на цифровизацию 5 субъектов РФ составляют 62% от ИКТ-бюджетов всех российских регионов

Фактические расходы региона на ИКТ в 2020 г., ₽ млрд Планируемый бюджет региона на ИКТ в 2021 г., ₽ млрд 90,8 76,9 Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ Москва 18,4 22,3 Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ Санкт-Петербург 9,1 5,9 Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ Московская область 4,9 3,9 Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ Пермский край 5,2 3,6 Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ Краснодарский край

Источник: CNews Analytics, 2021

Пятерка лидеров все та же: Москва (₽76,9 млрд), Санкт-Петербург (₽22,3 млрд), Московская область (₽5,9 млрд), Пермский (₽3,9 млрд) и Краснодарский край (₽3,6 млрд). Их суммарные ИКТ-затраты составляют 62% от ИКТ-затрат всех российских регионов — больше, чем в прошлом году (57%). На долю топ-10 участников рейтинга регионов приходится почти 70% всех региональных ИКТ-расходов — больше, чем в 2020 году (64,7%).

Топ-10 регионов по размеру ИКТ-бюджетов 2021

№ в 2021 г.№ в 2020 г.РегионРасходы региона на ИКТ 2021 г., ₽млнРасходы региона на ИКТ 2020 г., ₽млнДинамика расходов на ИКТ 2021/2020, %Численность населения на 01,01.2021 г., млн человекИКТ-расходы на душу населения в 2021 г., ₽
11Москва76 883,490 824,8-15,3%12,46 200,3
22Санкт-Петербург22 330,318 393,921,4%5,34 213,3
33Московская область5 950,49 050,8-34,3%7,4804,1
45Пермский край3 944,44 896,0-19,4%2,61 517,1
54Краснодарский край3 598,75 156,7-30,2%5,6642,6
611Ямало-Ненецкий АО3 390,72 626,729,1%0,56 781,4
78Самарская область2 863,83 356,1-14,7%3,2894,9
824Нижегородская область2 794,61 689,765,4%3,2873,3
913Республика Татарстан2 490,13 638,1-31,6%3,9638,5
1019Волгоградская область2 414,81 907,126,6%2,5965,9

Источник: CNews Analytics, 2021

Самые маленькие ИКТ-бюджеты у Костромской (₽92,8 млн) и Псковской (₽122,4 млн) областей, а также у Еврейской автономной области (₽113,5 млн). Бюджет лидера рейтинга — Москвы — превышает бюджет расположенной на 85 месте Костромской области в 828 раз (в 2019 г. этот показатель был 938 раз, в 2020 г. — 380 раз). «Рассчитывать, что Костромская область будет в первой десятке по расходам на ИТ, несерьезно. Но при этом задачи перед нами стоят те же, что и перед другими регионами. И мы ищем варианты их решения, многие из которых оказываются уникальными», — рассказывал в интервью CNews Дмитрий Диденко, начальник управления цифрового развития администрации Костромской области.

По его словам, в регионе активно используют бесплатное, свободно распространяемое ПО, развивают государственно-частное партнерство и привлекают к работе региональные ИТ-компании. «У нас благоприятное инвестиционное законодательство, законодательство по реализации телеком-проектов. В частности, упрощенная процедура получения разрешения на строительство, целый ряд налоговых льгот для инвесторов», — уточнил Дмитрий Диденко.

Рост ИКТ-расходов регионов 2021

№ в 2021 г.РегионРасходы региона на ИКТ 2021 г., ₽млнРасходы региона на ИКТ 2020 г., ₽млнДинамика расходов на ИКТ 2021/2020, %Численность населения на 01,01.2021 г., млн человекИКТ-расходы на душу населения в 2021 г., ₽
121Республика Коми1 543,8805,191,8%0,91 715,3
28Нижегородская область2 794,61 689,765,4%3,2873,3
36Ямало-Ненецкий АО3 390,72 626,729,1%0,56 781,4
410Волгоградская область2 414,81 907,126,6%2,5965,9
52Санкт-Петербург22 330,318 393,921,4%5,34 213,3
624Калужская область1 424,61 212,117,5%1,01 424,6
754Магаданская область388,9365,76,3%0,13 889,0

Источник: CNews Analytics, 2021

В 2021 г. ИКТ-расходы должны вырасти в 7 регионах: Республике Коми, Нижегородской, Волгоградской, Калужской, Магаданской областях, Ямало-Ненецком АО и Санкт-Петербурге. Так, главным проектом 2021 г. в Санкт-Петербурге станет создание «Омниканальной интеллектуальной городской платформы», рассказали CNews в Комитете по информатизации и связи Северной столицы. Платформа обеспечит доступ к электронным госуслугам города в соцсетях и мессенджерах через комплекс новых приложений и чат-ботов.

В списке лидеров роста ИКТ-расходов — Республика Коми (+91,8% до ₽1,5 млрд) и Нижегородская область (+65,4% до ₽2,8 млрд). В остальных регионах ИКТ-расходы сократятся, например, в Курганской, Томской, Псковской, Брянской областях и Кабардино-Балкарской Республике почти на 70%.

Расходы на душу населения

Лидерами по уровню ИКТ-расходов на душу населения который год подряд остаются Ненецкий АО (₽9460), Ямало-Ненецкий АО (₽6781), Москва (₽6200), Чукотский АО (₽5472).

Топ-10 регионов по уровню ИКТ-расходов на душу населения 2021

№ в 2021 г.РегионРасходы региона на ИКТ 2021 г., ₽млнРасходы региона на ИКТ 2020 г., ₽млнДинамика расходов на ИКТ 2021/2020, %Численность населения на 01,01.2021 г., млн человекИКТ-расходы на душу населения в 2021 г., ₽
156Ненецкий АО378,4523,6-27,7%0,049 460,0
26Ямало-Ненецкий АО3 390,72 626,729,1%0,56 781,4
31Москва76 883,490 824,8-15,3%12,46 200,3
467Чукотский АО273,6368,5-25,8%0,055 472,0
52Санкт-Петербург22 330,318 393,921,4%5,34 213,3
654Магаданская область388,9365,76,3%0,13 889,0
717Сахалинская область1 755,32 317,4-24,3%0,53 510,6
813Республика Саха (Якутия)2 208,03 288,8-32,9%1,02 208,0
921Республика Коми1 543,8805,191,8%0,91 715,3
1060Республика Алтай334,8477,1-29,8%0,21 674,0

Источник: CNews Analytics, 2021

Самый низкий показатель ИКТ-расходов на душу населения в Томской области — ₽147,7.

Методика рейтинга

Рейтинг региональных ИКТ-расходов CNews основан на данных действующих региональных бюджетов. В 2021 г. было принято решение уточнить данные, собранные в начале 2020 г. Напомним, что тогда анализировались опубликованные в официальных источниках региональные бюджеты на 2020–2022 гг. по состоянию на 20 марта 2020 года. В новом рейтинге приведены данные из последних опубликованных версий региональных бюджетов на 2020-2022 гг. — как правило, изменения в них вносились в ноябре-декабре 2020 г.

В остальном методика подсчета суммарного показателя ИКТ-расходов осталась прежней. Были изучены утвержденные региональные бюджеты на 2021-2023 гг. в версии, размещенной в открытом доступе на 10 марта 2021 г. При подсчете ИКТ-расходов учитывались бюджеты профильных министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и цифровизации региона, затраты всех остальных региональных ведомств по статье «Связь и информатика», расходы на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», «Безопасного города», подключение публичных библиотек к сети интернет, модернизацию и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами, перевод ведомств на использование единой системы бухгалтерского учета, внедрение цифровых технологий в сфере образования и т.д.

В некоторых регионах министерства, отвечающие за цифровизацию, одновременно занимаются средствами массовой информации, транспортом или промышленностью. В таком случае в рейтинг включалась только та часть их бюджета, которую можно отнести к сфере ИКТ.

Надо сказать, что за годы составления рейтинга ИКТ-расходов российских регионов поиск данных в региональных бюджетах упростился. Во-первых, эти расходы все чаще концентрируются в руках профильных ведомств. Во-вторых, описание задач, на решение которых они будут направлены, становится все более четким. Нельзя не отметить, что в этом году к списку ключевых слов для поиска ИКТ-проектов добавилось слово «Цифровизация».

Обсудить и заказать можно через форму ниже

Российские регионы резко сокращают расходы на ИКТ
Создание недорогих сайтов
Добавить комментарий